索 引 号:13914629N/2019-00794 发布机构: 天水市人民政府 发文字号:
组配分类: 中央政策解读 成文日期: 2019-05-06 公开方式:主动公开

将政府投资纳入法治轨道

发布日期:2019-05-06 09:28 信息来源:中国政府网 字号:[ ]

将政府投资纳入法治轨道
——两部委负责人就《政府投资条例》有关问题答记者问

  日前,国务院公布《政府投资条例》(以?#24405;?#31216;《条例》),司法部、国家发展改革委负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。

  问:为什么要制定《条例》?

  答:政府投资是指使用预算安排的?#24335;?#36827;行固定资产投?#24335;?#35774;的活动,是全社会固定资产投资的重要组成部分。政府投?#39318;?#20026;一项重大政府职能,事关经济社会发展全局,既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段,也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以?#23433;?#40784;发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。

  党的十八届四中全会决定中明确提出制定和完善投资管理方面的法规。2016年10月,国务院公布了《企业投资项目核准和备案管理条例》,将企业投资项目纳入了法治轨道。制定政府投资条例,将政府投资纳入法治轨道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,对于依法规范政府投?#24066;?#20026;,充分发挥政府投?#39318;?#29992;,提高政府投?#24066;?#30410;,激发社会投资活力,具有十分重要的意义。

  问:《条例?#20998;?#23450;的总体思路是什么?

  答:《条例?#20998;?#23450;遵循以下思路:一是坚持深化改革,?#38505;?#36143;彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署,确保立法与改革决策相衔接。二是坚持突出重点,围绕政府投资?#27573;А?#25237;资决策、项目实施和事中事后监管等关键?#26041;冢?#30830;立基本制度规范,做到既有遵循又避免烦琐。三是坚持统筹兼顾,相关制度设计既立足当前实际,保持政府投资管理的连续性、稳定性,?#27835;?#20170;后进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有空间。

  问:《条例》如何界定政府投资?#27573;В?#30830;保政府投资聚焦重点、精准发力?

  答:政府投资?#27573;?#30452;接涉及政府和市场关系,在这个问题上必须坚持“有所为有所不为?#20445;?#30830;保政府投资聚焦重点、精准发力,坚决杜绝低效、浪费现象,并避免与民争利。为此,《条例》明确规定,政府投?#39318;式?#24212;当投向市场不能有效配置资源?#32435;?#20250;公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。《条例》?#26500;?#23450;国家建立政府投资?#27573;?#23450;期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。同?#20445;?#20026;发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用,激发社会投资活力,《条例》规定国家完善有关政策措施,鼓励社会?#24335;?#25237;向公共领域的项目。

  问:《条例》如?#31283;?#20445;政府投资科学决策?

  答:科学决策是提高政府投?#24066;?#30410;的关键所在。为确保政府投资科学决策,从制度上防止“拍?#28304;本?#31574;、“政绩工程”和“形象工程?#20445;?#26465;例》作了三方面规定:一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发?#26500;?#21010;、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投?#39318;式?#30340;项目,规范使用各类政府投?#39318;式稹?#20108;是进一步规范政府投资项目审批制度,明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项,并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。三是强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资?#28010;?0%的,审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

  问:《条例》是如何贯彻落实“放管服”改革精神的?

  答:《条例》规定审批部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以?#24405;?#31216;在线平台)办理政府投资项目审批?#20013;?#21015;明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。对相关规划中已经明确的项目,部分改建、扩建项目,建设内容单一、投资规模较小、?#38469;?#26041;案简单的项目以及为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生?#24405;?#21644;社会安全?#24405;?#31561;突发?#24405;?#38656;要紧急建设的项目,可以简化需要报批的文件和审批程序。采用投资补助、贷款贴息等方式安排政府投?#39318;式?#30340;,项目单位应当按照国家有关规定办理?#20013;?/p>

  问:针对政府投资项目实施中存在的问题,《条例》作了哪些规定?

  答:为确保政府投资项目顺利实施,《条例》坚?#27835;?#39064;导向,主要作了三方面规定:一是政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,需要变更的应当报原审批部门审批。二是政府投资项目所需?#24335;?#24212;当按规定确保落实到位,不得由施工单位垫?#24335;?#35774;;项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及?#24335;?#26469;源,报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。三是政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。

  问:对《条例》的贯彻实施,国家发展改革委有哪些考虑?

  答:国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作:一是加强《条例?#25918;?#35757;和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习,提高对《条例?#20998;?#35201;意义的认识和贯彻实施《条例》的自觉性,全面?#26082;?#25484;握《条例》各项规定,严格依法办事,增强依法履职能力。二是全面清理?#29615;?#21512;《条例》的?#20013;?#21046;度。组织各地、各部门按照?#20843;?#21046;定、谁清理”的原则,全面清理与政府投资相关的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件,抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。三是加快《条例》配?#23383;?#24230;建设,会同有关方面建立健全政府投资?#27573;?#23450;期评估调整机制。四是继续推动投融资体制改革,进一步完善政府投资体制,优化政府投资项目审批程序,提高审批效率。(记者 靳昊)

  

打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 福彩15选5走势图表